一、重要性和必要性

行政裁量权基准是行政机关的具体执法尺度和标准，对推动严格规范公正文明执法、保障法律法规规章有效实施、维护社会公平正义、落实执法为民思想具有重要意义。2022年7月29日，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），2023年1月16日，省政府办公厅《关于统筹推进行政裁量权基准制定和管理工作的通知》（苏政办发〔2023〕1号）文件贯彻落实国办要求，进一步细化行政裁量权基准制定职责，要求设区的市行政机关负责对本地区制定的地方性法规、政府规章中的行政执法事项制定裁量权基准。为贯彻落实相关文件精神，健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，更好保护市场主体和人民群众合法权益，切实维护公平竞争市场秩序，市交通运输局结合南京实际，印发《南京市交通运输市设行政处罚（强制）事项自由裁量基准（试行）》（以下称《基准》）。

二、制定依据

1.《中华人民共和国行政处罚法》；

2.《中华人民共和国安全生产法》；

3.《中华人民共和国公路法》；

4.《中华人民共和国航道法》；

5.《公路安全保护条例》；

6.《中华人民共和国道路运输条例》；

7.《江苏省公路条例》；

8.《江苏省道路运输条例》；

9.《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》；

10.《巡游出租汽车经营服务管理规定》。

三、主要内容

《基准》分为行政处罚和行政强制两部分。行政处罚部分共35条，行政强制部分共11条。涉及《南京市航道管理条例》、《南京市公共客运管理条例》、《南京市有轨电车交通管理办法》、《南京市轨道交通条例》、《南京市长江桥梁隧道条例》、《南京市公路路政管理条例》6部地方性法规。《基准》印发前，已通过市交通运输局法制部门合法性审查和公平竞争审查。《基准》系在《市设行政处罚事项自由裁量基准》（宁交法通〔2021〕510号）基础上进行修订，具体变化内容如下：

一是实现市设行政处罚事项全覆盖。《基准》增加了《南京市公路路政管理条例》相关自由裁量内容，并与《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等上位法进行关联、参照，合理制定裁量基准。

二是构建完善市设行政处罚自由裁量体系。制定《市设行政强制事项的自由裁量基准》，将可以不予实施行政强制措施的裁量基准纳入自由裁量体系中；制定《南京市交通运输市设行政处罚（强制）事项自由裁量基准适用规则》，对《基准》的具体适用进行进一步细化明确。

三是做好与上位法的衔接。为与上位法保持一致，对部分条款裁量区间进行调整，降低罚款上限；做好与轻微免罚的区分与衔接。

相关链接：关于印发《南京市交通运输市设行政处罚（强制）事项自由裁量基准适用规则（试行）》的通知